調(diào)研組認(rèn)為，暴雨雖然是山洪、泥石流、滑坡等發(fā)生的激發(fā)條件，地形地勢(shì)、土層結(jié)構(gòu)是其產(chǎn)生的基本因素，但是森林植被狀況與致災(zāi)程度密切相關(guān)。
   據(jù)測(cè)定，1畝林地能多蓄水20立方米，一個(gè)5000畝的森林，就相當(dāng)于一個(gè)容量為10萬(wàn)立方米的小水庫(kù)。森林可以截留20%-30%的降水量，一個(gè)完整的原生林下的枯枝落葉層可以吸收5倍-6倍的水量，并使大量的降水轉(zhuǎn)為地下水，不產(chǎn)生或降低地表徑流。研究表明，在比較茂密的森林里，一次降雨在60毫米以內(nèi)，一般不會(huì)產(chǎn)生地表徑流，更不會(huì)對(duì)土壤有沖刷作用。同樣的災(zāi)害，有林地泥沙流失量?jī)H為無(wú)林地的1/60。調(diào)查地區(qū)小流域內(nèi)人工刺槐林的攔沙效益在83.4%-100%。由此可見(jiàn)，森林涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流、制止沖刷的功能是顯著的。
   通過(guò)調(diào)查也得出，降雨成災(zāi)的程度跟森林植被受破壞程度成正比關(guān)系。森林植被毀壞后，大片土地裸露，一遇大雨，極易發(fā)生山洪，形成大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)、無(wú)雨旱災(zāi)。拒馬河沿岸災(zāi)情嚴(yán)重的大東溝、淶源縣王安鎮(zhèn)葫蘆頭村、易縣五畝臺(tái)村正是由于過(guò)去森林植被偏少而近年來(lái)又未能及時(shí)恢復(fù)，才導(dǎo)致災(zāi)情加重；而森林破壞少、植被覆蓋率高、林分豐富的大西溝九集莊村和白石山西門(mén)等地，相對(duì)來(lái)說(shuō)災(zāi)害較輕、損失程度較小。
   減災(zāi)之本在豐富和完善森林
   “7·21”水災(zāi)是發(fā)生在保定部分縣（市）的特大洪災(zāi)。目前，因洪水破壞的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施和民居，正在有條不紊地恢復(fù)重建。但是，要增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，則需要長(zhǎng)期的生態(tài)建設(shè)與修復(fù)。調(diào)研組認(rèn)為，正確認(rèn)識(shí)和順應(yīng)自然規(guī)律，通過(guò)嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有森林資源，積極培育新的森林資源，豐富和完善森林體系，是防止和減輕洪澇災(zāi)害的根本途徑之一。
   調(diào)研組為此提出以下建議：一是要搞好森林體系的科學(xué)規(guī)劃，合理利用林地，使森林發(fā)揮最大的生態(tài)效益。二是各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)力度，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)重點(diǎn)地區(qū)、脆弱地區(qū)及水源源頭生態(tài)涵養(yǎng)林、水土保持林的建設(shè)，逐步建立林業(yè)投入和保障的長(zhǎng)效機(jī)制。三是加強(qiáng)森林體系建設(shè)考核力度，將森林體系建設(shè)和森林生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系和地方黨委、政府績(jī)效考核。四是加大林業(yè)執(zhí)法力度，強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理，堅(jiān)持依法治林、嚴(yán)格執(zhí)法。五是密切部門(mén)協(xié)作，盡快建立災(zāi)害影響的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、氣象等部門(mén)要加強(qiáng)合作，對(duì)災(zāi)害影響進(jìn)行長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，在典型地段設(shè)置生態(tài)水文監(jiān)測(cè)站，準(zhǔn)確評(píng)估森林水土保持、水源涵養(yǎng)功能。六是要研究設(shè)立生態(tài)建設(shè)基金，使社會(huì)各界都積極參與到生態(tài)建設(shè)中來(lái)。七是發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，推進(jìn)全民性的造林綠化運(yùn)動(dòng)，提高全民保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)，在全社會(huì)形成植綠、愛(ài)綠、護(hù)綠的良好氛圍。